Evaluación del impacto de la PAC en el cambio climático y las emisiones de gases de efecto invernadero
Las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) de la UE procedentes de la agricultura se redujeron en más del 20% desde 1990, pero se han estancado desde 2010. Sin embargo, a medida que la producción agrícola ha seguido creciendo, la huella climática por unidad de producción siguió mejorando. No obstante, se necesita una mayor reducción de las emisiones para lograr los ambiciosos objetivos climáticos de la UE para 2030 (alcanzar al menos una reducción del 55% de las emisiones para 2030 en la UE).
La PAC ha ayudado a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. La mitigación se logra principalmente mediante la protección de las reservas de carbono existentes, en particular gracias al mantenimiento de pastizales permanentes respaldados por sistemas extensivos de pastoreo de ganado. Existe la posibilidad de aumentar aún más el almacenamiento de carbono en los suelos de la UE. En términos de adaptación climática, se logra principalmente mediante el apoyo a la diversidad de cultivos y sistemas agrícolas, el apoyo a la inversión para la adaptación a las nuevas condiciones climáticas, la limitación de la erosión del suelo y la mejora de la resistencia a las inundaciones. Sin embargo, una mejor orientación de la ayuda de la PAC conduciría a un aumento de la eficiencia.
Estos se encuentran entre los principales hallazgos de la evaluación del impacto de la PAC sobre el cambio climático y las emisiones de GEI .
La evaluación también encuentra que la reducción de las emisiones de los suelos agrícolas gestionados se aborda mejor en la PAC que la reducción de las emisiones del ganado, principalmente debido a la naturaleza de los pagos y el apoyo de la PAC. No obstante, los ganaderos también desempeñan un papel clave en la gestión de grandes extensiones de tierra, que son (o pueden ser) sumideros de carbono (especialmente cuando se gestionan grandes superficies de pastizales permanentes y pastoreo). El desarrollo rural apoya la reducción de emisiones en el sector ganadero a través de diversas medidas, como ciertos compromisos agroambientales con respecto a la gestión de piensos o estiércol o inversiones en activos físicos con respecto al almacenamiento de estiércol, alojamiento de animales o instalación de digestores anaeróbicos. El apoyo asociado voluntario en el sector ganadero tiene el potencial de favorecer los sistemas, que son económicamente vulnerables e importantes para la resiliencia del territorio. Sin embargo, pueden potencialmente tener impactos negativos, cuando el impacto climático y las necesidades de adaptación territorial no se consideran adecuadamente en el diseño del esquema.
La principal contribución de los sistemas arables proviene de la mejora de la gestión de la tierra, apoyada principalmente por compromisos agroambientales y climáticos y medidas de agricultura ecológica; así como cultivos fijadores de nitrógeno, como la alfalfa y la soja, apoyados notablemente por el enverdecimiento y el apoyo acoplado. Sin embargo, la PAC ha logrado menos reducciones de emisiones en pastizales intensivos o granjas arables. El apoyo a áreas que enfrentan limitaciones naturales ayuda a prevenir el abandono de la tierra y la pérdida de pastizales, pero el impacto positivo en la mitigación del clima (por ejemplo, protegiendo las reservas de carbono en los suelos) no está garantizado, ya que depende de las prácticas de los agricultores en la tierra. Las medidas de gestión de la tierra que abordan la mitigación también suelen contribuir a la adaptación climática. Sin embargo, en general, los Estados miembros no han adaptado la PAC lo suficiente a los fines de adaptación (p. Ej. condicionalidad), por lo que su potencial no se aprovecha al máximo. Se puede hacer más para difundir conocimientos y asesorar a los agricultores sobre técnicas y prácticas para mejorar el desempeño climático.
La evaluación también destacó el papel de la detección de 'mala adaptación' que podría evitar el gasto público en infraestructura o sectores que pueden aumentar la vulnerabilidad en el mediano o largo plazo, como las infraestructuras de riego ineficientes en áreas con recursos hídricos agotados, o la promoción de una especialización excesiva de los recursos hídricos. áreas geográficas enteras. La evaluación concluye que las medidas de la PAC son coherentes en términos de acción climática, pero ciertos elementos del diseño general de la PAC (por ejemplo, exención de los beneficiarios del plan de pequeños agricultores de la ecologización, el apoyo voluntario asociado) no son totalmente coherentes con los objetivos climáticos. Sin embargo, las medidas de la PAC centradas en el clima son coherentes con otras políticas de la UE que abordan el cambio climático.
